Съгласно чл. 5, ал. 2 от Закона за приватизация и следприватизационен контрол (ЗПСК) Агенцията за приватизация, Агенцията за следприватизационен контрол и общинските съвети могат да възлагат на трети лица извършването на експертни дейности, свързани с подготовката за приватизация или със следприватизационния контрол, включително процесуално представителство, при условия и по ред, определени от Министерския съвет. Параграф 13 от преходните и заключителните разпоредби на ЗПСК указа, че Министерският съвет приема в двумесечен срок от влизането на закона в сила подзаконовите актове по неговото прилагане. Както е известно, ЗПСК беше обнародван в "Държавен вестник", бр. 28 от 19 март 2002 г. и влезе в сила три дни след обнародването му.

На основание на посочения чл. 5, ал. 2 от закона с Постановление № 115 от 31 май 2002 г. Министерският съвет прие Наредба за възлагане извършването на дейности, свързани с подготовката за приватизация или със следприватизационния контрол, включително процесуално представителство, която беше обнародвана в ДВ, бр. 57 от 11 юни 2002 г. Наредбата цели да създаде процедура за подбор на кандидатури за осъществяване на дейности, свързани с приватизацията. Докато извършването на приватизационни оценки може да се извършва само от лица, получили специален лиценз за това, анализите на правното състояние на обектите за приватизация се възлагат от органите за приватизация и се изготвят от правоспособни юристи, определени по реда на Наредбата за възлагане извършването на дейности, свързани с подготовката за приватизация или със следприватизационния контрол, включително процесуално представителство.

Предметът на наредбата обхваща всяка дейност на подпомагане на органите за приватизация и за следприватизационен контрол при осъществяване на правомощията им съгласно ЗПСК, включително дейностите, свързани с изготвяне на анализи на правното състояние, информационни меморандуми, приватизационни оценки, цялостно консултиране на подготовката на приватизационните процедури, осъществяване на действия на процесуално представителство, изготвяне на експертни становища, извършване на действия на експертно техническо подпомагане и маркетинг. Предвидени са три вида процедури за възлагане - чрез открит конкурс, чрез ограничен конкурс или чрез пряко договаряне. Докато при открития конкурс възложителят отправя писмена покана за участие до неопределен брой кандидати, при ограничения конкурс възложителят отправя писмена покана за участие най-малко до трима кандидати.

1. Открит консурс. Всички дейности, свързани с приватизацията, които не са включени в разпоредбата на чл. 5, ал. 1 и 2 от наредбата, се възлагат за извършване чрез открит конкурс. Решението се публикува в два централни всекидневника. Когато възложител е Агенцията за приватизация или Агенцията за следприватизационен контрол, решението за провеждане на открит конкурс се оповестява и по Интернет. Наредбата е придвидила задължителни реквизити на решението. Елемент на тези реквизити са правилата за провеждане на конкурса, които включват: 1. Решението за откриване на процедурата; 2. Описание и информация за предмета на конкурса; 3. Изисквания към кандидатите; 4. Съдържание и срок на валидност на предложенията; 5. Критерии за оценка на предложенията и начина за определяне на тежестта им в комплексната оценка на предложението; 6. Разяснения по процедурата; 7. Проект на договор. Наредбата не изисква всеки открит конкурс да се провежда при идентични правила.

2. Ограничен конкурс. Когато възложител е Агенцията за приватизация или Агенцията за следприватизационен контрол, решението за провеждане на ограничен конкурс задължително се оповестява чрез страницата на възложителя в Интернет и се публикува в един централен ежедневник. Независимо кой е възложител, той може да вземе решение за провеждане на ограничен конкурс само в случаите на възлагане изготвянето на анализи на правното състояние, информационни меморандуми, приватизационни оценки, при осъществяване на действия на процесуално представителство, както и в случаите на възлагане извършването на маркетинг - чл. 5, ал. 1 от наредбата. Не е ясен критерият, по силата на който възложителят се обръща към предвидените в наредбата не по-малко от трима кандидати, които да проведат и да вземат участие в ограничения конкурс. На практика според мен ограниченият конкурс ще се предшества от вариант на пряко договаряне, защото възложителят трябва предварително да знае със сигурност, че кандидатите отговарят на изискванията, които сам е поставил, и имат желание да участват в конкурса - при положение, че ще отправя до тях писмена персонална покана.

3. Пряко договаряне. Съгласно чл. 5, ал. 2 от наредбата, възложителят може да вземе решение за провеждане на процедура чрез пряко договаряне в случаите на възлагане на: 1. Актуализация на анализи на правното състояние, информационни меморандуми и приватизационни оценки; 2. Извършване на действия на техническо подпомагане; 3. Изготвяне на експертни становища; 4. Изготвяне на анализи на правното състояние, информационни меморандуми и приватизационни оценки на търговски дружества с по-малко от 30 на сто държавно или общинско участие в капитала; 5. Изготвяне на анализи на правното състояние, информационни меморандуми и приватизационни оценки на общински нежилищни имоти, невключени в имуществото на общински търговски дружества, които се използват за стопански цели, както и на незавършени обекти на строителството, невключени в имуществото на общински търговски дружества; 6. Изготвяне на анализи на правното състояние, информационни меморандуми и приватизационни оценки на обособени части от имуществото на търговски дружества с повече от 50 на сто държавно или общинско участие в капитала. Възлагане изготвянето на актуализация на анализите на правното състояние, информационните меморандуми и приватизационните оценки чрез пряко договаряне се допуска само за лицата, изготвили преди това анализите на правното състояние, информационните меморандуми и приватизационните оценки. При възлагане, извършено чрез пряко договаряне, уговореното възнаграждение не може да надхвърля 10 000 лева.

Решението за откриване на процедура чрез пряко договаряне има задължителни реквизити; то се изпраща на поканения кандидат, съответно на поканените кандидати. Възложителят е свободен сам да прецени дали да оповести публично решението си.

Кандидати за възлагане на приватизационни дейности. В процедурите по Наредбата за възлагане извършването на дейности, свързани с подготовката за приватизация или със следприватизационенния контрол, включително процесуално представителство, могат да участват български или чуждестранни физически или юридически лица, както и техни обединения ¹, които отговарят на предварително обявените условия. Предвидените ограничения касаят кандидатите, които:
(а) са обявени в несъстоятелност или са в производство за обявяване в несъстоятелност (наредбата е категорична, въпреки че производството за откриване на производство по несъстоятелност е състезателно, исково и може да завърши с отхвърляне на иска на ищеца), или
(б) са осъдени с влязла в сила присъда за престъпление от общ характер по глава пета и по глава шеста, раздел І от особената част на Наказателния кодекс, освен ако са реабилитирани. Кандидатите представят и декларация за отсъствието на конфликт на интереси по смисъла на чл. 25, ал. 1 ЗПСК. ²

Комисия за оценяване и класиране на предложенията. Комисията се назначава от възложителя - чл. 14, ал. 1 от наредбата. В заповедта за назначаването й се определят нейният председател и редовните и резервните й членове. Единият от членовете на комисията задължително е правоспособен юрист. В комисията могат да бъдат включени и външни експерти, които не са в трудови правоотношения с Агенцията за приватизация, Агенцията за следприватизационен контрол и общинските съвети. Решенията на комисията се вземат с обикновено мнозинство, като особените мнения се вписват в нейния доклад.

Интересна е разпоредбата на чл. 14, ал. 5 от наредбата. Според нея, в случаите, когато е създадена работна група, оправомощена да участва в избора или да одобрява избора на лица, определени след конкурс за извършване на някоя от дейностите по чл. 2 от същата наредба, в комисията могат да участват членовете на тази работна група или определени от тях представители. Статутът на тази работна група не е изяснен в достатъчна степен. ККомисията е типичен помощен административен орган. Тя е орган за административно съдействие - предназначението й е да оценява и да класира предложенията на кандидатите за конкурса. Като правило оценката и класацията на комисията не са задължителни за решаващия административен орган - АП, Агенцията за следприватизационен контрол или общинския съвет. Чл. 14, ал. 5 разглежда хипотеза, при която е създаден нов помощен орган, който функционира наред и въпреки възложените на специалната комисия задачи. Предвидено е тази работна група да има правомощия да участва в избора - а по същество изборът на кандидат е в изключителните прерогативи на решаващия административен орган. Нещо повече - наредбата предвижда възможно тази работна група да одобрява избора на лица, определени след конкурс за извършване на някоя от дейностите по чл. 2 от наредбата. Това означава, че подобна работна група би имала правото да осъществява последващ административен контрол върху законосъобразността и правилността на решенията на комисията по чл. 14 от наредбата.

Класирането, извършвано от комисията, обвързва административния орган. Наредбата не е предвидили той да не възприеме направената класация или да я промени по свое усмотрение, независимо от помощния характер на създадения с негова заповед орган. В тридневен срок от получаването на доклада на комисията възложителят (Агенцията за приватизация, Агенцията за следприватизационен контрол или общинсикя съвет) се произнася с решение, в което обявява кандидатите, класирани на първите три места. Договорът се сключва с класирания на първо място кандидат, който има право да се откаже от подписването му. В такъв случай депозитът му за участие в конкурса се задържа от възложителя. Наредбата е употребила термина "задържа", но всъщност вероятно идеята е била възложителя не да упражни право на задържане (което по принцип е допустимо само върху физически вещи, каквито парите по сметка не са ), а да се обезщети от депозита за неизпълнението на задължението на кандидата да сключи договор.